各有關單位：
為認真貫徹落實昆山市安委辦《切實強化中秋國慶假期和四季度安全生產工作暨安全隱患排查整治百日攻堅專項行動方案》以及蘇州市《關于開展全市養老機構安全隱患集中攻堅行動的通知》有關要求，全面提升我市民政服務機構本質安全水平，切實鞏固前期全市養老機構安全生產大檢查成果，經研究決定，在全市范圍內組織開展民政服務機構安全隱患集中攻堅行動。
一、行動目標
聚焦民政服務機構安全生產問題隱患，按照“屬地管理、分級負責”和“三管三必須”的原則，采取“小切口、抓重點”的策略，到2026年6月底前集中時間、集中力量開展集中攻堅，突出抓好養老機構安全管理，全面提升風險防控能力。
二、攻堅重點
結合歷次多部門聯合檢查以及第三方“專業化”巡查發現的共性問題及整改情況，將以下八方面作為攻堅重點。
（一）消控室人員持證上崗
目標任務：設有消防控制室的民政服務機構，應當實行24小時雙人值班制度，且值班人員應當持有消防設施操作員職業資格證書。
攻堅措施：督促民政服務機構加強消控室值班人員培訓考試，每班次至少配備2名持證人員在崗值守。
整改時限：2025年底前
（二）避難間設置與管理
目標任務：3層及3層以上總建筑面積大于3000m2的老年人照料設施，應在二層及以上各層老年人照料設施部分的每座疏散樓梯間的相鄰部位設置1間避難間。當老年人照料設施設置與疏散樓梯或安全出口直接連通的開敞式外廊、與疏散走道直接連通且符合人員避難要求的室外平臺等時，可不設置避難間。避難間內應設置消防軟管卷盤、滅火器、消防專線電話和應急廣播。
攻堅措施：按規范設置并明確標識避難間，配備報警、滅火等物資。
整改時限：2026年6月底前
（三）消防標準化管理
目標任務：推動50張（含）以上床位的養老機構全部建立微型消防站（消防快速處置隊）。廣泛應用蘇州消防服務平臺（微消防），實現精細化管理，掃碼全程可溯。
攻堅措施：市民政局聯合消防救援部門督促指導養老機構落實消防安全主體責任，廣泛應用蘇州消防服務平臺（微消防）開展火災隱患自查自糾，規范日常消防安全管理，微型消防站（消防快速處置隊）落實人員值守、崗位培訓、防火巡查、應急響應等制度。加強養老機構周圍場所排查，持續推進多業態混合樓宇等安全隱患排查整治。統籌推進整治養老機構違規使用易燃可燃夾心彩鋼板和老年人房間使用非不燃性實體墻分隔兩項重點任務。深化電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，防范電動自行車在公共門廳、疏散走道、樓梯間違規停放、充電，推廣配備消防長鉤、鋰電池專用滅火器、智能AI攝像頭新“三件套”。督促養老機構嚴格落實安全生產教育培訓制度，每半年至少組織一次全員集中教育培訓。探索推動養老機構安全聯防聯治工作格局，成立聯防小組開展區域聯防工作，試點推進養老機構與專業社會力量結對，提升本質安全水平。
整改時限：2026年6月底前
（四）未備案養老機構管理
目標任務：深入排查在業未備案養老機構，聚焦糾治此類養老機構硬件設施風險和服務風險隱患問題，消除監管盲區。
攻堅措施：對在業未備案養老機構整治對象底數進行再摸底、再梳理，嚴防失控漏管。對于未備案養老機構，要結合實際分類落實“關停并轉”系列舉措。凡是養老機構自身能夠整改到位的，要依法督促全部整改；對于依靠自身難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限。狠抓老問題“回頭看”，杜絕出現新增未備案機構。
整改時限：立行立改
（五）房屋建筑安全
目標任務：民政服務機構應當定期對建筑物外立面進行檢查、維護，及時修復破損、松動的構件，確保在正常使用和極端天氣條件下（如強風、暴雨等）不會發生脫落或坍塌。對于存在安全隱患的外立面，應及時采取加固、修復或拆除等措施，消除安全風險。根據《蘇州市房屋使用安全管理條例》要求對需要安全鑒定的房屋，委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。
攻堅措施：對存在風險的屋面外墻裝飾塊脫落、雨棚等進行排險修繕，現場增加安全警示標識并告知機構工作人員及服務對象。加強房屋安全日常巡查記錄，確保建筑隱患排查全面到位。委托專業機構對存在隱患建筑進行安全鑒定，并依據結果采取加固維修等措施。
整改時限：2026年6月底前
（六）特種設備安全
目標任務：民政服務機構嚴格落實電梯等特種設備安全主體責任，持續建立健全特種設備安全責任體系，確保每臺特種設備責任到人、管理到位。依法辦理特種設備使用登記，確保特種設備在檢驗檢測有效期內。做好特種設備管理臺賬，定期檢查、動態更新。定期開展特種設備安全知識培訓，制定并及時更新特種設備事故應急預案，及時消除特種設備安全隱患，保證特種設備運行安全。
攻堅措施：配齊配強特種設備安全總監和安全員，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，在選擇優質電梯維保、檢測單位的基礎上，利用監控視頻、現場檢查等多種方式做好對電梯維保、檢測過程和結果的監督確認，對發現的電梯等特種設備的問題隱患及時整改閉環。將特種設備培訓和應急演練融入到民政服務機構日常工作中，定期進行應急演練，確保發生電梯困人等情形時能夠快速有效響應，切實保障群眾生命財產安全。
整改時限：2025年底前
（七）排水設施安全
目標任務：養老服務機構應當建立健全排水設施運維制度，取得《醫療機構執業許可證》等養老服務機構應及時辦理排水許可證，完善并保存好排水圖紙，保持雨污水管網、井蓋等良好狀態。
攻堅舉措：健全雨水、污水管網排水設施日常運維制度，全面疏通清理排水管、邊井等，修復破損管段，防止內澇發生。取得《醫療機構執業許可證》等養老服務機構及時辦理排水許可證，繪制收集排水管網圖紙，備齊必要防汛物資，提高排水防汛能力。
整改時限：2025年底前
（八）應急處置能力提升
目標任務：養老服務機構應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。
攻堅措施：完善應急預案體系，健全防汛防臺、危險化學品、食物中毒等綜合或專項應急預案，細化突發事件處置流程。每半年組織開展1次全員防火、滅火和疏散逃生等應急演練，并保存完整演練記錄（包括演練方案、效果評估、總結改進等內容）。配足配齊應急水泵、防汛沙袋等應急物資設備，建立臺賬并定期維護更新，確保隨時可用。
整改時限：2025年底前
三、工作要求
（一）壓實責任，強化協同聯動。各區鎮要高度重視，加強統籌協調，定期聯合屬地相關職能部門開展實地督查，全力做好集中攻堅行動，并“舉一反三”持續推進安全生產隱患排查整治。請各部門依職責加強指導監督，健全信息共享、問題移交、聯合檢查機制，形成齊抓共管工作合力。衛健部門、民政部門按照《昆山市部分新業態新領域和有關職責交叉領域安全生產職責清單（第一批）》（昆安〔2025〕1號）要求，按職責分工做好醫養結合機構安全管理工作。各民政服務機構要切實承擔起安全生產主體責任，加強問題隱患排查整改。
（二）聚焦難點，強化精準施策。堅持“一院一策”，針對整改難度大的問題隱患，組織多部門、多行業專家進行綜合研判，提供切實可行的解決方案。對于涉及工程改造問題，明確整改時限和過渡期安全防護措施。加強重點問題隱患的跟蹤，落實幫扶指導，確保隱患整改到位。
（三）嚴格督導，強化長效機制。市民政局將適時組織開展“四不兩直”、“專業化”巡查、多部門聯合督查等方式進行監督檢查，對整改不力、進展緩慢的予以通報、約談，實現安全管理長效化、常態化。
昆山市民政局
2025年10月31日
