昆政辦發〔2019〕148號
昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：
經市政府同意，現將《昆山市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
昆山市人民政府辦公室
（此件公開發布）
昆山市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案
城鎮小區配套建設幼兒園是城鎮公共服務設施建設的重要內容，是擴大普惠性學前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知（國辦發〔2019〕3號）》《省政府辦公廳關于印發江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知（蘇政辦發〔2019〕43號）》精神，現就我市集中開展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，依法落實城鎮公共服務設施建設規定，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系。聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題開展治理，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實辦好學前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務
各區鎮要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180），老城區（棚戶區）改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃，并按照相關標準和規范予以建設。
（一）未規劃幼兒園的。對已建成城鎮小區沒有規劃配套幼兒園的，各地要依據國家和地方配建標準，通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要參與小區配套幼兒園規劃，投資主管部門或其他有關部門對需補建、改建、新建的項目要按程序及時辦理審批、核準或備案手續，教育部門及自然資源和規劃部門根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，自然資源和規劃部門將小區配套幼兒園必要建設用地及時納入控制性詳細規劃，負責按相關規定依法依規辦理用地手續及相關規劃許可手續。對正在建設的小區達到配建標準未規劃幼兒園的，要建立責任倒查機制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件。（牽頭單位：市資源規劃局；配合單位：市發改委、教育局、公安局、財政局、住建局、行政審批局等）
（二）幼兒園規劃不足的。對已規劃幼兒園但不能滿足小區實際需要的，要通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由區鎮會同教育、發改、資源規劃、住建、財政、公安等相關部門，抓好選址、設計、施工管理等工作，確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市資源規劃局；配合單位：市發改委、教育局、公安局、財政局、住建局等）
（三）建設不到位的。對小區配建幼兒園的，開發企業未按土地出讓合同約定開工建設，住建部門要約談開發企業，責成其限期按標準完成配套建設；對縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。小區配建幼兒園要與項目同步辦理交付使用備案，幼兒園未辦理交付使用備案的，不予辦理房地產開發項目交付使用。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發企業，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。對未完成竣工驗收的幼兒園，有關區鎮應抓緊查找確切原因，會同住建等部門抓緊研究整改方案，盡快落實整改措施和竣工驗收。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發改委、教育局、公安局、財政局、資源規劃局等）
（四）移交不到位的。已建成的小區配套幼兒園應及時移交屬地區鎮，未移交的應限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對移交不到位的，該小區如有未開發項目，不予辦理預售許可證。有關部門要按規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產登記手續。各部門要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發改委、教育局、公安局、財政局、資源規劃局等）
（五）使用不到位的。小區配套幼兒園移交后，應當由屬地區鎮辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，區鎮和有關部門要做好機構編制、教師配備等方面的工作，依法辦理事業單位法人登記。委托辦成普惠性民辦園的，各地要做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，符合條件的，教育部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業法人單位登記，加強動態監管。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委編辦，市公安局、民政局、財政局、人社局、稅務局等）
三、實施步驟
按照國家、省、蘇州市有關文件要求，各區鎮已經對城鎮小區配套幼兒園情況進行了全面的摸底調查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立了臺賬。針對摸底排查出的問題，各區鎮要按照 “一事一議” “一園一案” 的原則，從實際出發，認真制定針對性的整改措施，逐一進行整改。對于已經建成、需要辦理移交手續的，原則上在2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、組織保障
（一）建立治理工作協調機制。成立昆山市城鎮小區配套幼兒園治理工作領導小組，由市政府分管市長任組長，教育、編辦、發改、公安、民政、財政、資源規劃、住建等相關部門負責同志參加。有關區鎮要根據工作需要，建立相應工作機制，市鎮兩級要加強治理工作協調，健全部門工作聯動、形勢研判和應急處置機制，妥善處理突發事件和相關問題，堅決維護社會穩定，確保治理工作有序推進。
（二）落實治理責任分工。市和區鎮是幼兒園治理工作的兩級責任主體。教育局繼續與資源規劃局、住建局等部門按照規劃、建設、移交、辦園等各環節的工作要求，根據職責分工各司其職、加強指導、協同配合、協調推進；各區鎮要根據問題清單和工作難度，針對性地加強工作機制，按照 “一事一議” “一園一案” 的要求，及時與有關部門溝通協商，制訂針對性的治理方案、細化整改措施，明確責任分工和工作程序，精準施策，逐一整改，平穩有序推進治理工作。
（三）加大監督管理力度。要加強社會監督，及時向社會公布治理工作有關情況。暢通群眾反映意見渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，對在整治工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關領導和當事人的責任。市鎮兩級要對自查、摸排、整改等環節有關難點問題及時研究解決，確保落實有力、整改到位，隨時接受上級的抽查、專項督導、監督和評估。市鎮兩級要積極借鑒有益經驗，及時總結治理情況，完善城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，形成規范管理的長效機制。治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送上級。
昆政辦發〔2019〕148號
