昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
經市政府同意，現將《昆山市2026年優化營商環境行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
昆山市人民政府辦公室
2026年1月29日
（此件公開發布）
昆山市2026年優化營商環境行動方案
為深入貫徹落實國家、省和蘇州市關于優化營商環境的決策部署，持續擦亮“昆如意”營商服務品牌，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，結合我市實際，制定本方案。
一、優化產業發展生態
1. 助企鏈接產業資源。圍繞“2+3+3”新興產業體系及現代服務業，全年開展供需對接活動不少于100場，支持企業融入央企、國企主導的產業鏈供應鏈，助力中小微企業、民營企業拓寬合作渠道。發揮商會、行業協會、臺協會等機構作用，舉辦招商推介、行業交流、供需對接等活動，推動“昆山制造”走出去，實現供需雙方有效合作。設立長三角協同創新中心，用好嘉昆太協同創新核心圈等合作機制，推動企業與上海龍頭企業共建產業聯盟，拓展區域協同發展空間。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市委編辦、臺辦、市科技局、工信局、民政局、商務局、文體廣旅局、工商聯等，各區鎮〈以下均需各區鎮落實，不再單獨列出〉）
2. 推進場景培育開放。實體化運作場景辦，全領域、全方位、全鏈條開展場景培育，系統開放現有場景資源，滾動發布應用場景需求清單。聚焦人工智能、低空經濟、現代文旅、民生服務、城市治理等五個領域，打造500個標桿應用場景。（牽頭單位：市場景辦，責任單位：市發改委、教育局、科技局、工信局、民政局、住建局、文體廣旅局、衛健委、數據局、數科集團等）
3. 加快OPC載體建設。構筑以南淞湖人工智能產業園、全球數字創新港、夏駕河科創走廊、淀山湖魔滴空間為先導的“一湖一港一廊一空間”OPC社區網絡，聯動創智翼谷、百富科創孵化器、鑫欣科創、晨風時尚創意村等孵化空間，打造一批專業化OPC標桿社區，提供創新空間不少于50萬平方米。加快完善OPC社區功能設施和特色服務，構建集普惠算力、共享數據、模型服務、場景鏈接、金融投資等于一體的一站式賦能平臺。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市數據局、數科集團等）
4. 實施數字伙伴計劃。依托鏈主企業，成立AI產業發展聯盟，串聯從芯片、算法到終端的全產業鏈，聚焦技術攻關與場景落地，推動AI與實體經濟深度融合。實體化運作具身智能創新中心，推進“一中心四平臺”建設，推動具身機器人在行業中規模化應用。強化算力支持保障，提供超30000P算力資源，滿足企業全鏈路算力需求。構建統一納管、智能調度的公共算力服務平臺，支持OPC社區納入“共享算力”池。依托公共數據底座，按需開放公共數據資源，支持各行業打造高質量數據集。（牽頭單位：市發改委、數據局，責任單位：市科技局、工信局、數科集團等）
二、強化企業發展要素支撐
5. 加強政策資金爭取。高效運作高質量發展專班，搶抓超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債、政策性金融工具等政策機遇，緊盯資金申報窗口，加強與國家相關部門和政策性金融機構對接，全過程指導企業謀劃項目、編制材料、精準申報。積極對接國家創業投資引導基金、省級戰略新興產業基金，投向硬科技領域早期創業團隊、原創技術攻關項目，支撐新興產業、未來產業發展壯大。（牽頭單位：市高質量發展專班，責任單位：市教育局、住建局、水務局、創控集團、工研院等）
6. 強化工業用地保障。優化工業用地評審機制，實行工業用地“即報即評”，提升審批效率和資源配置精度。出臺產業園用地項目評審辦法和工業區改造辦法，引入優質社會資本參與產業園開發建設，為項目落地提供更多園區載體，全年保障產業用地不少于2500畝，盤活低效用地超6000畝。（牽頭單位：市發改委、資源規劃局）
7. 支持綠色電力應用。大力推進綠電進園區、進企業，探索綠電直連供電模式，滿足綠色用能需求，推動零碳園區、零碳工廠建設，助力企業綠色低碳轉型。建立綠電綠證和碳服務窗口，提供一站式綠電綠證服務。鼓勵引導重點用能單位使用綠電，激發全社會綠電消費潛力。優化完善電動汽車充（換）電設施用電報裝服務機制，進一步簡化報裝申請資料，持續提高接電服務效率。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、供電公司等）
8. 完善人才多元評價。加快完善符合現代產業體系人才職業屬性和崗位特點的多元化評價機制。實行人才自主評價，授予重點企業市級人才計劃自主認定權。制定發布重點產業人才圖譜，探索建立技工教育、職業教育、高等教育學科專業與崗位清單相銜接的動態調整機制。（牽頭單位：市委人才辦，責任單位：市教育局、人社局等）
9. 提升金融服務效能。高效運作產業資本中心，鼓勵金融資本加大對實體經濟支撐力度。成立總規模50億元人工智能專項基金，打造百億級基金矩陣，精準賦能企業發展。圍繞企業上市需求，提供路徑規劃、投融資對接、專家輔導等專項服務。用好“綜合風險池”，年內為中小微企業提供不少于180億元融資支持。推動首貸、信用貸、無還本續貸、轉貸“四貸聯動”，全年累放貸款不少于2000億元，貸款規模超8000億元。進一步擴容轉貸業務規模至10億元，拓寬使用范圍至所有中小微企業。支持企業發行科技創新債券、REITs，豐富融資渠道。試點推行“群租群保”模式，推進安責險在“廠中廠”園區投保應用。（牽頭單位：市發改委、金融工作服務中心，責任單位：市財政局、應急管理局、人行昆山營管部、昆山金融監管支局、創控集團等）
10. 降低企業經營成本。優化昆山綜保區“一次安檢”前置貨站建設，提供集貨、安檢、打板一站式服務，降低跨境物流成本。設立昆山南站前置航站樓，提供站內值機、行李托運服務，實現東航集團—昆山南站“空鐵聯運”，降低出行成本。規范融資中介服務，降低融資綜合成本。對算力使用者和提供者發放算力券，降低算力成本。實施失業保險穩崗返還政策，支持企業穩崗穩產，降低用工成本。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市人社局、交通局、數據局、金融工作服務中心、海關、昆山綜保區）
三、提升惠企服務便利度
11. 打通便企全流程服務。優化升級“昆如意”企業服務總入口，拓展服務對象覆蓋面至所有市場主體，進一步集成涉企服務資源，讓企業只進“一扇門”，辦成“各類事”。整合利用各級各類惠企、人才政策資源，優化政策計算器功能，推動惠企政策免申即享、直達快享。加快“AI+政務服務”改革，聚焦高頻服務事項，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，推動審批時限壓縮10%以上。上線AI話務員助手，持續優化服務流程，提供7×24小時高標準不間斷AI咨詢辦事服務。優化企業重整服務，暢通退出渠道。（牽頭單位：市數據局、科創發展服務中心，責任單位：市法院、財政局、綜指中心、數科集團等）
12. 加強項目全周期服務。優化重大項目全生命周期服務，開辟訴求回應綠色通道，快速響應企業用地、能耗、資金等要素需求，實現洽談簽約、用地評審、調度推進、達產認定全流程管理。優化土地出讓前輔導和出讓后評估，推動考古前置工作，壓縮考古前置階段時限。推進“拿地即開工”模式、建設項目施工圖審查容缺預審、工程建設項目分段施工等便利舉措。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市資規局、住建局、文體廣旅局、數據局等）
13. 優化出海全鏈條服務。集成化辦理企業出海“一件事”，完善涉外法律綜合服務、跨境稅收、碳足跡核算服務，發布重點行業海外投資指引，加強企業“走出去”風險提示。深入推進“百團千企”出海行動，支持企業參加境內外重點展會，拓展新興市場。加強涉外法治體系建設，依托境外法律服務中心、海絲域外法查明昆山中心等平臺，開展盡職調查、法律論證，全年為高端裝備制造、新能源等產業，提供專題輔導不少于10場。（牽頭單位：市發改委、商務局、數據局，責任單位：市司法局、海關、人行昆山營管部、稅務局等）
14. 深化對企全天候服務。深入開展服務企業、服務項目、服務園區和基層“三服務”專項行動，深化政企面對面交流，全年舉辦政企懇談會、“親企+1℃”政商圓桌會、“昆如意”會客廳企業沙龍等活動不少于50場，推動訴求“收集—解決—反饋”閉環解決。深化營商環境體驗官制度，進一步擴大人員選聘范圍，拓展訴求和政策建議收集渠道，主動回應社會關切，提升經營主體滿意度。支持各類商協會參與政策制定、宣傳解讀和評估反饋，聽取中小企業意見建議。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、商務局、數據局、工商聯等）
四、加強企業合法權益保障
15. 降低涉企檢查頻次。依托“e企幫”平臺，深入推進“綜合查一次”改革，實現全年跨部門高頻聯合檢查100%覆蓋，聯合檢查占比超60%。制定跨部門綜合監管“無事不擾”清單，分步有序梳理各類業務事項和流程，統一納入清單管理，依托企業信用評級，開展靶向觸發式監管。探索建立“白名單+”非現場監管、特殊作業豁免機制，差異化制定檢查方案與網格巡查計劃，最大限度減輕企業迎檢負擔。深化“1+N”屬地查檢模式，擴大關鍵電子化學品進口檢驗“白名單”范圍，降低查驗布控與取樣送檢比例。（牽頭單位：市司法局、應急管理局、市場監管局，責任單位：海關、各行政執法單位）
16. 完善產權保護機制。建立侵犯商業秘密預約報案機制，制定侵害商業秘密類案審理指南，加強保護企業商業秘密法律援助服務。鼓勵企業開展數據知識產權登記確權，提升權益保護意識。推進知識產權海外預警體系建設，編制并發布海外商標侵權應對指引，增強企業防范和應對海外知識產權糾紛能力。加強新興產業、未來產業等領域知識產權司法保護，深化審判與執行聯動機制，依法懲治各類知識產權犯罪，加大知識產權民事行政訴訟監督力度。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市法院、檢察院、公安局、司法局、海關等）
17. 實施護企安商行動。實體化運作互聯網助企服務中心，開設人工智能、算法合成、數據跨境綜合服務專窗，打通政策咨詢、合規評估、備案申報、風險預警全鏈條。設立警企綜合服務中心，整合多警種職能，實現案件受理、涉企執法、訴求解決等事項“一起辦”。深入推進規范涉企行政執法，加大對涉企民事、行政訴訟監督力度。持續推進拖欠企業賬款清理工作，切實減輕企業負擔。（牽頭單位：市委宣傳部〈網信辦〉、市公安局，責任單位：市檢察院、工信局、司法局、市場監管局等）
18. 推動糾紛多元化解。推進江蘇仲裁中心昆山庭審中心、融訴驛站建設，探索“仲裁+調解”模式，培育規范化商事調解組織，優化商事爭議解決路徑。加強企業用工管理全流程合規指導，推行勞動人事爭議聯合調處和新就業形態勞動糾紛一站式調解，加大勞動保障普法力度，構建和諧勞動關系。（牽頭單位：市法院、司法局、人社局，責任單位：市商務局等）
