市政府關(guān)于修改《昆山市保障性住房管理辦法》的決定

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)2025年10月28日第84次市政府常務(wù)會議審議通過，決定對《昆山市保障性住房管理辦法》（昆政規(guī)〔2017〕3號）作出如下修改：

一是優(yōu)化文件整體架構(gòu)。對文件章節(jié)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整，重新規(guī)劃并規(guī)范了總則、保障對象與條件、住房保障申請、受理與審核等九個章節(jié)的標(biāo)題與邏輯順序，并對條款格式進(jìn)行規(guī)范。

二是規(guī)范與上位法銜接。針對原政策第四條第二款規(guī)定“申請家庭直系親屬房產(chǎn)的總住房面積”，修改為“現(xiàn)實(shí)際居住的屬于家庭成員直系親屬的住房”，并明確相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)。

三是優(yōu)化實(shí)施操作細(xì)則。結(jié)合文件執(zhí)行中相關(guān)部門反饋、業(yè)務(wù)場景變化等，對申請材料等實(shí)操細(xì)節(jié)進(jìn)行完善。

四是新增保障性住房方式。在原有貨幣化補(bǔ)貼方式基礎(chǔ)上，增加配售型和配租型保障性住房。

五是廢止舊規(guī)更新名詞。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)及上級文件要求，統(tǒng)一文件中涉及的專業(yè)術(shù)語和表述方式，并對與當(dāng)前工作實(shí)際脫節(jié)、操作性不足的原有規(guī)定，依法依規(guī)予以刪減，提升文件時效性，增強(qiáng)文件的實(shí)際執(zhí)行效能。

六是明確有效期。將“本辦法自公布之日起實(shí)施”修改為“本辦法自2017年1月10日起施行，有效期至2030年11月10日”。

本決定自公布之日起施行。

《昆山市保障性住房管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

                        昆山市人民政府

                        2025年11月11日

（此件公開發(fā)布）

昆山市保障性住房管理辦法

（2017年1月10日昆政規(guī)〔2017〕3號文發(fā)布

根據(jù)2025年11月11日昆政規(guī)〔2025〕8號文修正）

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步完善住房保障制度，規(guī)范住房保障行為，擴(kuò)大住房保障范圍，切實(shí)解決本市城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問題，根據(jù)《廉租住房保障辦法》（建設(shè)部令第162號）、《江蘇省廉租住房保障辦法》（政府令第50號）、《江蘇省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》（政府令第51號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在昆山市行政轄區(qū)內(nèi)，實(shí)施住房保障進(jìn)行的申請、審核、年度復(fù)審和保障性住房產(chǎn)權(quán)變更監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。

昆山市住房保障主要實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼的方式，包括：公共租賃住房（下稱公租房）租房補(bǔ)貼和經(jīng)濟(jì)適用住房（下稱經(jīng)適房）購房補(bǔ)貼。

第三條  市住建局是本市住房保障工作的行政主管部門，統(tǒng)籌全市住房保障工作，包括規(guī)劃編制、政策修訂、計劃安排、統(tǒng)計調(diào)研、審批保障資格及考核、年度復(fù)審、培訓(xùn)等。

市民政局負(fù)責(zé)住房保障對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況審定工作。

市資規(guī)局負(fù)責(zé)住房保障對象的住房情況認(rèn)定及登記（含對保障性住房限制轉(zhuǎn)移登記）工作。

市公安局負(fù)責(zé)住房保障對象的戶籍核查工作。

市財政局負(fù)責(zé)根據(jù)年度保障計劃，按規(guī)定的資金籌集渠道，確保住房保障工作所需的資金。

紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對住房保障工作進(jìn)行監(jiān)督，對國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責(zé)任。

市發(fā)改、統(tǒng)計、工會、市場監(jiān)督、公積金中心和市各金融機(jī)構(gòu)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好住房保障有關(guān)工作。

各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)住房保障的組織實(shí)施、上報計劃、資金落實(shí)、日常管理和住房保障對象家庭情況的審核工作，并將保障性住房補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算安排。

第二章  保障對象與條件

第四條  本辦法住房保障的對象為城鎮(zhèn)中等偏低收入及以下住房困難家庭。

城鎮(zhèn)中等偏低收入及以下包括：最低收入、低收入、中等偏低收入。最低收入是指民政部門認(rèn)定的低保對象、特困人員、低保邊緣重病困難對象和市總工會認(rèn)定的特困職工家庭；低收入是指家庭人均年收入在統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入50%以下的家庭；中等偏低收入是指家庭人均年收入在統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入70%以下的家庭。

第五條  住房保障對象在申請住房保障時應(yīng)同時滿足以下條件：

1. 租房補(bǔ)貼申請人具有昆山市戶籍并連續(xù)滿5年以上（含5年）；購房補(bǔ)貼申請人的家庭成員中必須有2人具有昆山市戶籍并連續(xù)滿8年以上（含8年）。

家庭成員是指：

（1）申請人夫婦及其同一戶籍并共同生活的子女；

（2）正在服義務(wù)兵役的子女；

（3）在外地讀書的未婚子女；

（4）原同戶籍的服刑人員；

（5）與申請人夫婦具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系，且在同一戶籍并共同生活的人員。

2. 人均住房建筑面積在18平方米以下（含18平方米）。下列房屋應(yīng)認(rèn)定為申請家庭的現(xiàn)有住房，計入家庭人均住房面積：

（1）家庭成員名下現(xiàn)有的全部私有房產(chǎn)；

（2）家庭成員名下現(xiàn)承租的全部公有住房；

（3）家庭成員曾經(jīng)購買過的保障性住房；

（4）現(xiàn)實(shí)際居住的屬于家庭成員直系親屬的住房；

（5）家庭成員在申請前5年內(nèi)已轉(zhuǎn)讓的私有房產(chǎn)；

（6）家庭成員在申請前5年內(nèi)已被拆遷的房產(chǎn)；

（7）家庭成員因離婚而失去的住房（辦理離婚手續(xù)年限滿5年的除外）；

（8）家庭成員有實(shí)際居住權(quán)但沒有辦理產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)（包括農(nóng)村宅基地住房）。

（9）其他情況：閣樓、經(jīng)營性非居住房屋計入住房面積，以不動產(chǎn)權(quán)證書登記的面積計算；車庫不計入住房面積；違章搭建的房屋，應(yīng)當(dāng)拆除，在未拆除前應(yīng)計算住房面積。

第六條  其他條件及說明：

1. 年滿35周歲的未婚人員、離異或喪偶不帶子女的單身人員也可視作一人戶提出申請公租房補(bǔ)貼住房保障方式。

2. 申請人未成年時隨同父母享受過住房保障的，成年后獨(dú)立組成家庭時可作為申請人申請住房保障，且只能享受一次購房補(bǔ)貼資格。

3. 非同一戶籍的一對夫婦只可任選一地申請住房保障。

4. 具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的直系親屬，由于一級二級重度殘疾等原因無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，其房產(chǎn)面積不計入申請人住房建筑面積。

第三章  住房保障申請、受理與審核

第七條  住房保障對象的申請。申請人向戶籍所在地的社區(qū)、村委會提出申請，領(lǐng)取、填寫申請表，并書面承諾誠信申報。

第八條  申請時間。申請公租房租房補(bǔ)貼工作每半年度開展一次，每年兩次；申請經(jīng)適房購房補(bǔ)貼工作每年度開展一次。

第九條  保障對象在申請時需提交以下相關(guān)資料：

1. 申請書；

2. 戶口簿、家庭人員身份證、婚姻關(guān)系證明（喪偶或離異的提供相關(guān)證明）；

3. 各種類的收入證明：近12個月工作單位收入證明、銀行流水、工資發(fā)放單等3項(xiàng)中至少提供2項(xiàng)，以及社區(qū)、村委會的收入證明，蘇州市個人社會救助信息查詢結(jié)果證明；同時須提供住房困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報表和江蘇省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書；

4. 現(xiàn)有住房情況證明：包括不動產(chǎn)權(quán)證書、租房合同，以及由社區(qū)、村委會出具的實(shí)際居住證明。

第十條  受理。社區(qū)、村委會收到相應(yīng)保障對象申請材料后，按現(xiàn)行申請條件對申請材料齊全且符合條件的，予以受理，并出具收件回執(zhí)；對申請材料不齊全的，一次性告知申請人需要補(bǔ)齊的全部資料。對于轄區(qū)內(nèi)常住地不在戶籍所在社區(qū)、村的，申請人常住地所在社區(qū)、村須提供申請人家庭成員情況、經(jīng)濟(jì)情況、住房情況等相關(guān)證明材料。

第十一條  初審。住房保障初審部門收到申請材料后，自收件之日起10個工作日內(nèi)完成初審，并在轄區(qū)內(nèi)張榜公示（公示時間為5個工作日），并拍照存檔。初審時須對申請人所提供的資料與相應(yīng)的原件進(jìn)行復(fù)核，并應(yīng)在復(fù)印件上寫上“與原件一致”、簽署經(jīng)辦人姓名、初審日期、蓋上初審單位公章。初審合格后，初審單位應(yīng)將所受理的本轄區(qū)內(nèi)申請人名單編制匯總表，并將匯總表格及全部申請資料送住房保障部門。

第十二條  審核。住房保障部門收到申請材料后，市民政局（居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心）對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行比對、審定；市資規(guī)局對申請人的家庭住房情況進(jìn)行核對。聯(lián)審部門要對申請人審核結(jié)果出具書面結(jié)論報告，結(jié)論報告自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。住房保障部門收到聯(lián)審結(jié)論報告3個工作日內(nèi)就申請人是否符合規(guī)定條件提出審核意見。

第十三條  公示和批準(zhǔn)。住房保障部門將已聯(lián)審符合條件的申請人名單通過《昆山日報》和相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時間為15個工作日。任何組織或個人對公示的情況有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)書面向住房保障部門提出。住房保障部門應(yīng)在接到異議后重新調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)異議成立的，退回申請材料并向申請人說明原因；異議不成立或公示無異議的，報市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第四章  保障形式與標(biāo)準(zhǔn)

第十四條  公租房租房補(bǔ)貼：

1. 補(bǔ)貼基準(zhǔn)：1人戶每人每月45元/平方米，2人戶每人每月35元/平方米，3人戶（含）至6人戶（含）每人每月30元/平方米，6人戶以上每人每月25元/平方米。補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為每人18平方米。

2. 低收入住房保障對象按補(bǔ)貼基準(zhǔn)的70%進(jìn)行補(bǔ)貼。

3. 最低收入、特困住房保障對象按補(bǔ)貼基準(zhǔn)的95%進(jìn)行補(bǔ)貼。

4. 補(bǔ)貼基準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)租賃市場價格變化，每年5月底前由市發(fā)改、財政、住建部門共同確定并報市政府。

5. 租房補(bǔ)貼按季度發(fā)放，因申請家庭情況變化的，于下一季度調(diào)整發(fā)放。

第十五條  購房補(bǔ)貼：

1. 價格標(biāo)準(zhǔn)：購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年由市發(fā)改會同市財政、住建部門根據(jù)上年度全市普通商品住房均價的50%共同確定并報市政府。

購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)適用住房購房補(bǔ)貼的最高限額。所購房屋單價的50%高于或等于購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，以購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計算；所購房屋單價的50%低于購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時，以所購房屋單價的50%作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。所購房屋單價的確認(rèn)：新建商品住房以《商品房買賣合同》確定的交易價格為準(zhǔn)；存量商品住房以《存量房買房合同》確定的交易價格為準(zhǔn)，如交易價明顯背離市場價的，以經(jīng)住建局備案的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的評估價為準(zhǔn)。

2. 面積標(biāo)準(zhǔn)：

（1）政府購房補(bǔ)貼的面積標(biāo)準(zhǔn)最高為75平方米，所購房屋面積小于75平方米的，按實(shí)際面積補(bǔ)貼；

（2）保障對象購買房屋的面積不得小于人均18平方米的保障標(biāo)準(zhǔn)，但不得購買高檔住宅，最大產(chǎn)權(quán)面積不得超過144平方米；

（3）獲得住房保障資格的保障對象不得購買申請時進(jìn)行房產(chǎn)調(diào)查被核對過的住房（直系親屬內(nèi)部賣、買）。

第十六條  逐步實(shí)現(xiàn)和建立租購并舉的住房制度，在以租為主的住房保障體系基礎(chǔ)上，將保障性住房建設(shè)分為配租型和配售型兩種保障性住房。配租型保障性住房包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。

配售型保障性住房和配租型保障性住房的具體規(guī)定另行制定。

第五章  住房保障實(shí)施及保障對象相關(guān)權(quán)益義務(wù)

第十七條  公租房租房補(bǔ)貼的管理：

1. 公租房租房補(bǔ)貼的保障對象于每季度最后一個月月底領(lǐng)取租金補(bǔ)貼。

2. 公租房租房補(bǔ)貼的保障對象因家庭人口、收入情況發(fā)生變化，須通過所在地社區(qū)、村委會及時報住房保障部門，以便于適時調(diào)整公租房租房補(bǔ)貼。

第十八條  購買經(jīng)適房政府貨幣化補(bǔ)貼的管理：

1. 政府貨幣化補(bǔ)貼保障對象選購住房的范圍：全市新建已交付的普通商品住房或未列入征收范圍的存量房。

2. 保障對象憑《住房保障資格核準(zhǔn)單》和身份證到住房保障部門辦理購房補(bǔ)貼申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《市區(qū)中等偏低收入及以下住房保障家庭政府購房補(bǔ)貼資格證明》（以下簡稱“資格證明”），資格證明有效期為1年，超過1年不購買的，視作自動放棄。今后如需申請政府購房補(bǔ)貼，必須重新辦理。保障對象在領(lǐng)取資格證明前應(yīng)將原享受的住房保障退出（即保障對象承租的公租房退還給產(chǎn)權(quán)單位，租房補(bǔ)貼停止發(fā)放）。保障對象憑相關(guān)單位出具的退出證明方可領(lǐng)取資格證明。

3. 住房保障對象可憑資格證明在有效期內(nèi)選購商品住房，在簽訂購房合同時，應(yīng)同時簽訂《政府購房補(bǔ)貼領(lǐng)款憑證》。

4. 住房保障對象選購新建商品住房的，在住房保障對象和房產(chǎn)開發(fā)商簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補(bǔ)貼”字樣，寫明政府購房補(bǔ)貼金額，結(jié)算購房款時扣除政府購房補(bǔ)貼金額。由房產(chǎn)開發(fā)商憑《政府購房補(bǔ)貼領(lǐng)款憑證》、購房合同和資格證明到住房保障部門結(jié)算。住房保障部門核準(zhǔn)和結(jié)算補(bǔ)貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補(bǔ)貼”印章，房產(chǎn)開發(fā)商領(lǐng)取商品房交付備案證明以后，住房保障部門將相應(yīng)購房補(bǔ)貼劃入該房產(chǎn)開發(fā)商的賬戶。

5. 住房保障對象選購存量房的，雙方簽訂的購房合同中必須加注“政府購房補(bǔ)貼”字樣，寫明政府購房補(bǔ)貼金額，并實(shí)行交易資金全額托管。住房保障部門核準(zhǔn)和結(jié)算補(bǔ)貼款后，在購房合同上加蓋“政府購房補(bǔ)貼”印章，將購房補(bǔ)貼款轉(zhuǎn)入市房產(chǎn)交易管理中心資金托管賬戶。交易完成后，補(bǔ)貼款由市房產(chǎn)交易管理中心資金托管賬戶劃入房產(chǎn)賣出方個人銀行結(jié)算賬戶。

6. 住房保障對象利用政府購房補(bǔ)貼購買的住房產(chǎn)權(quán)登記時，登記部門應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證書上注明政府貨幣補(bǔ)貼（比例），納入政府保障性住房管理。

7. 住房保障對象與房屋開發(fā)商或存量房產(chǎn)權(quán)人簽訂購房合同后又達(dá)成一致，因本人要求取消購房合同的，將視作該住房保障對象自動放棄該年度住房保障。如買賣雙方解除合同，涉及一手房的，已經(jīng)支付的政府購房補(bǔ)貼由房產(chǎn)開發(fā)商全額退回，涉及存量房交易的由市房產(chǎn)交易管理中心從交易資金托管賬戶中全額退還。如有違約責(zé)任的，由買賣雙方各自承擔(dān)。

8. 住房保障對象貸款購房的，則抵押物為整套住房，不再另行辦理政府同意抵押登記的手續(xù)。公積金管理中心、銀行應(yīng)將貸款額度控制在扣除政府補(bǔ)貼部分的產(chǎn)權(quán)價值范圍內(nèi)，政府不承擔(dān)個人抵押貸款的還款責(zé)任。處置設(shè)立抵押權(quán)的政府補(bǔ)貼購買的房屋時，必須優(yōu)先向住房保障部門繳還全額政府補(bǔ)貼款。以上內(nèi)容應(yīng)在抵押合同附件中注明。

9. 符合條件的家庭成員只能購買一次（一套）經(jīng)濟(jì)適用房。

第六章  保障性住房產(chǎn)權(quán)管理

第十九條  經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)管理：

1. 已取得原經(jīng)適房實(shí)物分配申購資格的家庭，其購買的經(jīng)適房：不滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓；滿5年的，轉(zhuǎn)讓時按屆時同地段普通商品住房價格與保障性住房購買時價格的差價的50%交納收益金；滿10年的，轉(zhuǎn)讓時按屆時同地段普通商品住房價格與保障性住房購買時價格的差價的30%交納收益金。屆時同地段普通商品住房價格以稅務(wù)核定計稅價格為準(zhǔn)。

2. 已購買經(jīng)適房的家庭滿五年后可按收益金的交納標(biāo)準(zhǔn)出資取得該住房的完全產(chǎn)權(quán)。經(jīng)適房在未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，不得用于出租經(jīng)營。

第二十條  貨幣化補(bǔ)貼共有產(chǎn)權(quán)的管理：

1. 住房保障對象利用政府購房補(bǔ)貼購買的住房：該住房在5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；滿5年轉(zhuǎn)讓該住房的，所得款項(xiàng)按出資比例進(jìn)行分成。轉(zhuǎn)讓時涉及的出售方所應(yīng)承擔(dān)的稅收、規(guī)費(fèi)，按出資比例各自承擔(dān)。

2. 利用政府購房補(bǔ)貼購買住房的家庭滿五年后可按出資比例，出資收購政府產(chǎn)權(quán)，取得完全產(chǎn)權(quán)。在未取得完全產(chǎn)權(quán)以前，不得用于出租經(jīng)營。

第二十一條  經(jīng)適房實(shí)物分配、利用政府購房補(bǔ)貼購買的住房轉(zhuǎn)讓時間以購房發(fā)票時間為準(zhǔn)。

經(jīng)適房實(shí)物分配、利用政府購房補(bǔ)貼購買的住房，因離婚析產(chǎn)、繼承的原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，個人的產(chǎn)權(quán)部分可依法轉(zhuǎn)移，房屋性質(zhì)不變。

經(jīng)適房實(shí)物分配、利用政府購房補(bǔ)貼購買的住房轉(zhuǎn)讓時，交易管理、登記部門應(yīng)查驗(yàn)收益金繳納情況。

第二十二條  收益金由市房產(chǎn)交易管理中心代收并納入城市住房基金管理。

第七章  年度復(fù)審

第二十三條  年度復(fù)審是指由住房保障部門聯(lián)合相關(guān)部門每年度對已取得公租房租房補(bǔ)貼資格的保障家庭進(jìn)行審核。對未按規(guī)定提供復(fù)審材料的保障家庭視作放棄下一年度的住房保障，不再具備租房保障資格。

第二十四條  住房保障部門于每年的第四季度發(fā)出對保障對象進(jìn)行復(fù)審?fù)ㄖ?/font>各初審單位應(yīng)在收到通知后的15個工作日內(nèi)收齊各自轄區(qū)保障對象的復(fù)審材料，并將復(fù)審材料匯總后報住房保障部門。復(fù)審材料應(yīng)與申請材料相同。